Расследование «7х7»

Где зарыты собаки

Жители Карелии уже второй год теряют своих питомцев после отлова. Куда исчезают животные? Мы идем по следу.
Уже три года в Карелии действует Закон «О мероприятиях по отлову и содержанию безнадзорных животных». Когда его только принимали, зоозащитники еще называли его «законом, который защищает, а не убивает»: он категорически запретил отлов животных с целью умерщвления. С тех пор муниципалитеты обязаны содержать пойманных собак в специальных приемниках. Но есть исключение: животное можно умертвить, если оно неизлечимо больно или агрессивно.

Мы попытались разобраться, как на деле работает закон, «который защищает, а не убивает», в районах Карелии.
Все началось с одной собаки
В апреле 2016 года в Пряжинском районе Карелии начался отлов бездомных животных.

9 апреля 2016 к нам в редакцию обратился житель Чалны Николай (фамилию попросил не называть): у него пропала собака. Простой беспородный пес прожил в доме Николая шесть лет, временами животное отпускали на улицу.

— Обыскали все канавы, трассу — у нас трасса рядом, сбить могли машиной. Ветеринарки обзвонили, но нигде не нашли, — рассказал Николай. — Узнали от соседей, что отлов вроде был, я позвонил в пряжинскую мэрию, там сказали, что да, был отлов, восемь штук поймали, дали телефон фирмы. Я позвонил. Директор Натальей Николаевной представилась, но отказалась давать какую-либо информацию. Сказала, что нужны документы на собаку. А у нас собака —дворняга, документов никаких нет. Куда увозят — не сказала. Сказала, будет новый отлов — будут объявления, из них и узнаете, где спецприемник.
«Директор отказалась давать какую-либо информацию. Сказала, что нужны документы на собаку. А у нас собака — дворняга, документов никаких нет. Куда увозят — не сказала. Сказала, будет новый отлов — будут объявления, из них и узнаете, где спецприемник»
Сказала — и не обманула: в середине мая в поселке снова начался отлов и появились объявления.
Мы решили связаться с директором фирмы Натальей Кукелевой, чтобы узнать, какие документы она требовала от Николая. В законодательстве РФ обладание собакой никаким образом не регламентируется, «документы на собаку» —родословная, ветпаспорт — нужны гражданину, только если он перевозит животное общественным транспортом, вывозит за границу, участвует с ним в выставках или занимается племенной работой.

Указанный в объявлении телефон не отвечал. Мы отправились по адресу спецприемника. Домофон тоже не отвечал.
Теряют своих любимцев здесь жители Чалны уже не первый раз. Прошлым летом с такой же проблемой столкнулась Анастасия Садовникова: у нее пропала собака. Объявления также появились после того, как Анастасия пожаловалась в мэрию Чалны.

— В тех объявлениях не было вообще ничего: ни названия организации, проводившей отлов, ни ее номера телефона, ни места, куда животных увезли, — рассказала она. — Хотя они обязаны все это указывать. Вот что мне делать, если у меня во время отлова пропала собака? Куда идти? Они же должны полгода держать животных по закону. Мне кажется, никакого отлова и не было, животных просто убивали.
«В тех объявлениях не было вообще ничего: ни названия организации, проводившей отлов, ни ее номера телефона, ни места, куда животных увезли. Вот что мне делать, если у меня во время отлова пропала собака? Куда идти?»
Пообщаться с представителями фирмы нам так и не удалось. Есть опыт переговоров с «НатаТурСтроем» у петрозаводского зоозащитника Владимира Рыбалко.

— Я звонил им еще осенью 2015-го. Мне там отказывались предоставить информацию о настоящем месте нахождения собак, требуя «письменного запроса» или «документов на собаку», — рассказал Рыбалко. — Но законом это не предусмотрено, информация должна быть открытой и предоставляться немедленно. Я считаю, что все эти попытки скрыть информацию объясняются просто: по совокупности собранных нами фактов выясняется, что никакого настоящего отлова не было, собак просто отстреливали прямо на улицах. Когда я в лоб спросил, «почему вы отстреляли собак, вместо того, чтобы отловить?», мне ответили, что все до единой собаки были агрессивными.
Из закона 1731-ЗРК «О мероприятиях по отлову и содержанию безнадзорных животных»
Умерщвление безнадзорных животных, отловленных и (или) содержащихся в специальных приемниках (приютах) возможно в следующих случаях:

а) для прекращения страданий нежизнеспособного безнадзорного животного, в том числе при наличии у безнадзорного животного неизлечимого заболевания или несовместимой с жизнью травмы;

б) для прекращения страданий нежизнеспособного приплода;

г) для предотвращения распространения инфекционных заболеваний животных и ликвидации их последствий;

д) при отсутствии возможности адаптации безнадзорного животного, в том числе при проявлении безнадзорным животным агрессии по отношению к людям и безнадзорным животным, несущей угрозу жизни и здоровью людей и безнадзорных животных.
«Когда я в лоб спросил, „почему вы отстреляли собак, вместо того, чтобы отловить?“, мне ответили, что все до единой собаки были агрессивными»
По информации Владимира Рыбалко, такая же ситуация сложилась и в северных районах Карелии: Калевальском, Лоухском и Сегежском.

В целом по Карелии тенденция такая есть. Об этом говорят цифры, предоставленные республиканским управлением ветеринарии.
— Дело в том, что никто не хочет браться за работу с бездомными животными, — считает Рыбалко. — Деньги на отлов и содержание государство выделяет, а на создание инфраструктуры — хотя бы на то, чтобы вольеры для собак собрать, — нет. В тех районах, где есть приюты, которые держатся на волонтерах, такой практики нет. В Кондопоге есть небольшой приют, в Костомукше при ГОК-е, в Петрозаводске.
Хождение по кругу
Анастасия Садовникова продолжала искать свою собаку: написала письменный запрос в мэрию поселка с требованием указать, куда увезли собак. Ей пришел ответ за подписью главы Чалны Тойво Саволайнена.
Все было бы грамотно: заключала контракт администрация района, ей и отвечать. Все было бы логично, если бы не одна деталь: глава Пряжинского муниципального района — Тойво Саволайнен. Выходит, отправил он Анастасию сам к себе.

А время шло.

— Потом я звонила уже в Пряжинскую администрацию, разговаривала с начальником экономического отдела Матикайненом, — рассказала Анастасия. — Он отказался говорить, где этот самый спецприемник, потребовал какие-то «документы на собаку». Я поняла, что собак просто убивали. Но у этого человека уже не спросишь — он недавно скончался.

«Начальник экономического отдела Матикайнен отказался говорить, где спецприемник, потребовал какие-то „документы на собаку“. Я поняла, что собак просто убивали»
Уже не надеясь найти питомца, но не желая бросать начатое, Анастасия Садовникова обратилась в прокуратуру. Тут ей действительно удалось добиться хоть чего-то: прокуратура нашла в действиях администрации Пряжинского района нарушения: чиновники не предоставили полную информацию об отлове. За такое на администрацию могут наложить штраф — от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В ответе прокуратура ссылается на то, что фирма-подрядчик не предоставила мэрии этих данных.
Вероятно, именно после этого фирма стала указывать в объявлениях адрес приюта.
Ничьи полномочия
За ответами мы отправились в Пряжинскую администрацию. Получить информацию или договориться об интервью не получилось: по телефону нынешняя глава отдела экономики Анастасия Дёшина (в Пряжинской администрации этот отдел отвечает за отлов собак) сообщила, что «это полномочия не Пряжинского района, а республиканские».

Мы направили запрос в управление ветеринарии, нам предоставили общие цифры и некоторые сведения. Но ответить на большинство вопросов не смогли, сославшись на то, что это полномочия все же местного самоуправления.
Но и после письменного запроса администрация Пряжинского района мнения своего не изменила — от полномочий по отлову и содержанию животных там открестились. Ответ пришел за подписью главы администрации Пряжинского района Олега Ермолаева.
И это несмотря на то, что на сайте госзакупок аукцион на отлов и содержание безнадзорных животных размещен как раз от имени районной администрации.
Несмотря на то, что в других муниципальных образованиях этими вопросами занимаются как раз районные и городские администрации. Начальник отдела экологии Петрозаводска Юлия Мизинкова рассказала, как организован отлов бездомных животных в столице Карелии.

Всем этим занимается городская администрация. Не республиканская власть.
Несмотря на то, что, в конце концов, сам закон Республики Карелия № 1731, на который в своем ответе сслылается глава администрации Пряжинского района, говорит о том, что это полномочия местного самоуправления.
Из закона 1731-ЗРК «О мероприятиях по отлову и содержанию безнадзорных животных»
Статья 1
1. В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее — органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Республики Карелия по организации проведения на территории Республики Карелия мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Статья 2
1. Мероприятия, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Закона, включают:
1) организацию отлова и транспортировки безнадзорных животных;
2) организацию временного содержания отловленных безнадзорных животных в специальных приемниках (приютах);
3) организацию учета отловленных безнадзорных животных и безнадзорных животных, содержащихся в специальных приемниках (приютах);
4) организацию захоронения (утилизации) умерших безнадзорных животных в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Контракты и закон
Добыть документы, регламентирующие взаимоотношения Пряжинской администрации и фирмы «НатаТурСтрой», нам не удалось. Однако в республиканском управлении ветеринарии кое-какие данные нам все же предоставили. Например, там уверены, что «НатаТурСтрой» занимается отловом бездомных животных по контракту. Фирма должна отловить 42 собаки и получить за это 212 тысяч рублей.

Через портал госзакупок контракт с «НатаТурСтрой» не проходил. В марте 2016-го был объявлен аукцион, но ни одна фирма на него не заявилась. Аукцион был признан несостоявшимся.
Он и не мог пройти через госзакупки: фирма «НатаТурСтрой» включена в реестр недобросовестных поставщиков.

Туда фирма угодила в ноябре 2015 года. В мае «НатаТурСтрой» решила взять еще один контракт — в Прионежском районе. Администрация заключила с фирмой контракт на отлов и содержание собак на 150 тысяч рублей. К концу октября документов о проделанной работе фирма не предоставила, на телефонные звонки специалистов администрации не отвечала. В администрации решили расторгнуть контракт. В ходе разбирательства выяснилось, что к работе фирма даже не приступала.

В итоге УФАС приняла решение включить фирму в реестр недобросовестных поставщиков.
Каким образом фирма занималась отловом в Пряжинском районе в ноябре-декабре и весной этого года? Хороший вопрос
Каким образом фирма занималась отловом в Пряжинском районе в ноябре-декабре и весной этого года? Хороший вопрос. Получить контракт нам не удалось — администрация района отказалась его предоставить, ссылаясь на то, что это полномочия республики. Республиканское управление ветеринарии — ссылаясь на то, что это полномочия района. Нам удалось ознакомиться с контрактом, по которому «НатаТурСтрой» работала в Пряжинском районе в прошлом году. Его предоставил петрозаводский зоозащитник Владимир Рыбалко. Ему передала прокуратура, куда он неоднократно писал туда заявления, требуя проверить работу «НатаТурСтроя».
Договоры были заключены 30 ноября 2015-го и 5 декабря 2015-го. Уже после включения фирмы в реестр недобросовестных поставщиков. И заключен Пряжинской администрацией, сколько бы она ни пыталась откреститься от полномочий на отлов собак. За отлов, транспортировку и содержание 41 собаки в спецприемнике в течение (почему-то) трех дней фирма получила порядка 150 тысяч рублей.
– В этом договоре начисто отсутствует техническое задание. Не упоминается ветеринарный осмотр, что дает подрядчику большую свободу и небольшие обязанности
Владимир Рыбалко
Зоозащитник
По какой причине договоры составляются таким образом, сказать сложно, учитывая, что от каких-либо комментариев администрация района отказывается, ссылаясь на абсурдное «это не наши полномочия». Кто знает: не знает глава администрации района своей работы или есть у него другие резоны.

Так где же зарыты собаки? Этого мы так и не узнали. Информацией владеет только Пряжинская администрация да фирма «НатаТурСтрой».
Александра Зайцева, Максим Шумейко

Специально для «7х7»

Расследование осуществлено при финансовой поддержке датской и шведской ассоциаций журналистов в рамках проекта Scoop Russia

Made on
Tilda